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房价看人口 人口看啥?短期看政策 长期看产业

来源: 中国指数研究院   2018-08-17 09:53

[摘要] 为了评价人才新政的预期效果,中国指数研究院从政策牵引、感情牵引、经济牵引三个方面进行了综合的比较分析,认为郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等城市出台引才政策方面力度较大,在留住人才上也具有一定优势。

01、政策与人口

“人”始终是经济社会发展的核心要素。为了发展,各地政府绞尽脑汁“筑巢引凤”。自2017年至今,53城加上3省,累计出台吸引人才新政百余次。


图片来源:中国指数研究院综合整理

“户口”和“补贴”是地方政府招揽人才的两个杀手锏。落户方面,大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制,“零门槛落户”、“先就业后落户”、“在线落户”是三大关键词;安居方面,给予合理的购房资格、购房补贴(普通人才一般在1-6万)、租赁补贴(普通人才一般在1500元/月,限定发放年数)、生活补贴(普通人才一般在1000元/月,限定发放年数)。应该说,这些措施对加快意向型人才的流入具有一定推动作用。

表:人才新政典型代表地区

数据来源:中国指数研究院综合整理

为了评价人才新政的预期效果,中国指数研究院从政策牵引、感情牵引、经济牵引三个方面进行了综合的比较分析,认为郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等城市出台引才政策方面力度较大,在留住人才上也具有一定优势。

02、政策与产业

如果说政策给人口流动带来了“短平快”的效果,那么对产业的集聚、形成则是一个更加长期的过程。

以新能源产业为例。近年,国家各行业产业结构逐步调整,对能源结构变革的需求日趋紧迫,低碳经济发展模式的快速发展将逐渐取代传统高污染性的发展模式。然而,新能源行业的发展在我国仍处于起步阶段,制约因素较多,因此国家在行业政策上的支持会为该行业提供重要的驱动力。

为了新能源行业健康、快速的发展,国家出台了一系列的政策,其中有综合政策,也有行业政策。例如,《中华人民共和国可再生能源法》、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》提出利用风力和光伏生产的电力增值税实行即征即退50%的政策等。在2007年,新的《可再生能源法》中规定,发展新能源所需的电费将以价格补贴、研发补助、项目投资补助等形式发放,在增值税、企业所得税进口关税等多个方面给新能源产业提供优惠;2007年制定的《可再生能源中长期发展规划》规定,到2020年新能源发电企业发电量要达到3%,2010年已经占到1%;使用政府定价和政府指导价两种定价机构对新能源产业提供帮助。

在太阳能热发电方面,光伏初期项目中可提供4元/度的补贴,为促进太阳能热发电产业健康有序发展,国家发展改革委发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》,核定太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元,并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对太阳能热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施,多措并举支持太阳能热发电产业发展。国家发展改革委制定全国统一的太阳能热发电标杆上网电价政策,对一定的装机规模进行价格支持,引导企业比选采用先进技术、开发优质光热资源。国家发展改革委同时明确,2019年以后国家将根据太阳能热发电产业发展状况、发电成本降低情况,适时完善太阳能热发电价格政策,逐步降低新建太阳能热发电价格水平。

在风力发电方面,根据2016年发改委发出的通知要求,地方能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电发电保障性收购电量,认真落实《国家能源局关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求,按照附表核定低保障收购年利用小时数并安排发电计划,确保低保障收购年利用小时数以内的电量以高优先等级优先发电。保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和低保障收购年利用小时数全额结算,超出低保障收购年利用小时数的部分应通过市场交易方式消纳,由风电、光伏发电企业与售电企业或电力用户通过市场化的方式进行交易,并按新能源标杆上网电价与当地煤电标杆上网电价的差额享受可再生能源补贴。

目前,我国在某些新能源领域取得了一定的发展成果,例如太阳能及风电行业。2016年中国太阳能发电新增装机创历史新高,累计装机约77.40GW,累计装机容量已经跃居世界首位。2016年中国风电新增装机量2337万千瓦,累计装机量达到1.69亿千瓦;其中海上风电新增装机59万千瓦,累积装机容量为163万千瓦。

03、产业与人口

矛盾是事物发展的源泉和动力。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此大前提下,人口和产业会发生怎样的流动?

从国外经验来看,产业升级带来人口聚集。由于各产业之间收入的差异,主导产业的升级推动劳动力在不同产业之间流动。以韩国为例,韩国主导产业由轻工业向重工业和技术密集型产业转变,续而转变成服务业。1963-1991年,韩国经济发展的主导力量为工业,1991年以后,服务业成为主导产业,特别是金融业和信息技术等生产性服务业发展迅速。1996年,韩国服务业生产总值占比首次超过55%,服务业的主导地位更加明显。从韩国就业人口的行业分布来看,2004年服务业就业人口占比56.6%(同年服务业产值占比56.8%),2013年这一比例达61.3%(同年服务业产值占比56.9%)。服务业也是韩国就业人口增速最快的行业,2004年-2013年,科技服务从业人数累计增长68.6%,卫生及社会服务从业人数则增长163.4%。

人口及收入水平的提升奠定了房价增长的基础。从韩国不同时期的房价表现来看,1987年之前房价指数增长缓慢,1990年出现明显增长,房价同比增速达21%。主要是受产业结构提升的影响,1989年韩国服务业生产总值比重首次超过50%,对人口就业的吸纳能力促进了房价的快速提升。从房价收入比来看,1997年韩国房价收入比为4.6,2007年上升至7.7,可以看出,十年间房价收入比也明显提升。

一个城市或地区赖以发展的主导产业不断向更高层级进化,从一次产业向二次产业、三次产业升级,产业升级是城市发展的主要驱动力。韩国的产业、人口的变化历程表明,产业结构升级一方面带来人口的大量流入,继而影响一个城市或地区的房地产市场需求量,另一方面会提升人们的购买力水平,继而提升一个城市或地区的房价上涨空间。

04、结论

1、政策、产业、人口互为基础,又彼此制约。

2、政策对人口的拉动作用是短期的、阶段性的。

3、产业对人口的拉动作用是长期的、趋势性的。

4、各地在抛出政策“橄榄枝”招揽人才的同时,必须加快弥补产业短板,才能在“抢人大战”中脱颖而出。

标签: 房价 人口 政策 产业
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