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中指丨2019年三季度中国房地产政策盘点

来源:3房网(来源:中指研究院)    2019-09-30 16:25:37
【摘要】本报告结合2019年三季度的政策特点、影响房地产市场发展的政策要素,主要从财政金融政策、市场调控政策、有效供给政策、棚改旧改政策、人口人才政策、区域发展政策等六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解2019年三季度中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 。

本报告结合2019年三季度的政策特点、影响房地产市场发展的政策要素,主要从财政金融政策、市场调控政策、有效供给政策、棚改旧改政策、人口人才政策、区域发展政策等六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解2019年三季度中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 。

1.财政金融政策:稳健的货币政策松紧适度,积极的财政政策加力提效

1.1货币政策及时预调微调,保持流动性合理充裕

经济下行压力加大,全面做好“六稳”工作。2019年三季度,中央多次指出当前国内经济下行压力加大。7月,政治局会议指出当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,做好下半年经济工作意义重大,要有效应对经贸摩擦,全面做好“六稳”工作。李克强主持召开经济形势座谈会,强调破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行。国家发改委明确将会同有关部门,坚持稳中求进工作总基调,下更大力气做好“六稳”工作。9月,国常会再次指出当前外部环境更趋复杂严峻,国内经济下行压力加大,强调要把做好“六稳”工作放在更加突出位置,确保经济运行在合理区间。

坚持在推动高质量发展中防范化解风险,有序推进结构性去杠杆。虽然国内经济下行压力加大,但加强重点领域风险防范力度不减。7月,政治局会议强调把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。国务院金融委召开会议,强调把握好处置风险的力度和节奏,坚持在推动高质量发展中防范化解风险。8月,央行召开2019年下半年工作电视会议,强调在稳增长的基础上防风险,坚持“开正门、堵后门”,保持高压态势和严打局面。同时央行还表示将继续推动实施防范化解重大金融风险攻坚战行动方案,坚持在推动高质量发展中防范化解风险,有序推进结构性去杠杆。

继续实施好稳健货币政策,保持流动性合理充裕。7月,政治局会议强调货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。8月,国务院金融委召开会议,明确继续实施好稳健货币政策,保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。央行召开2019年下半年工作电视会议,将坚持实施稳健的货币政策,保持松紧适度,及时预调微调。9月,央行行长易纲在新闻发布会上表示,货币政策应保持定力,坚持稳健取向。目前法定存款准备金率水平为今后的宏观政策调整留有充足空间,中国不急于有一些比较大的降息和量化宽松政策。央行货币政策委员会召开2019年第三季度例会指出,加大逆周期调节力度,加强宏观政策协调。灵活运用多种货币政策工具,保持流动性合理充裕。

支持实体经济发展,为高质量发展、供给侧结构性改革营造适宜货币金融环境。9月,央行决定于9月16日全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司)。此外,为促进加大对小微、民营企业的支持力度,额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点,于10月15日和11月15日分两次实施到位,每次下调0.5个百分点。此次降准释放资金约9000亿元,有效增加金融机构支持实体经济的资金来源。

表:2019年央行两次降准

资料来源:中国指数研究院综合整理

1.2财政政策聚焦减税降费,税收法定工作加速推进

财政政策聚焦减税降费。7月,政治局会议强调财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。李克强主持召开经济形势座谈会,指出要坚持实施积极的财政政策,切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺。国常会提出统筹运用多种工具,推动实际利率有效下降,降低企业特别是小微、民营企业融资成本。8月,财政部表示财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策,促进经济平稳运行。确保制造业等主要行业税负明显降低,确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低,确保其他行业税负只减不增,使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

土地增值税启动立法。7月,财政部、国家税务总局联合印发《中华人民共和国土地增值税法(征求意见稿)》,将1994年的《条例》上升为法律。拟规定转让土地使用权、地上建筑物及其附着物,出让集体土地使用权、地上建筑物及其附着物,或以集体土地使用权、地上建筑物及其附着物作价出资、入股,应当依照税法规定缴纳土地增值税。拟将建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定,调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征,以体现因地制宜、因城施策的房地产市场调控政策导向,落实地方政府主体责任。此次征求意见稿基本平移了原土地增值税暂行条例中的内容,保持现行税制框架和税负水平总体不变,税率仍实行原有的四级超率累进税率,征税范围增加了集体房地产,税收优惠强化了灵活性等新内容。

2.房地产调控政策:不将房地产作为短期刺激经济的手段

2.1中央重申坚持房住不炒,着力防范房地产金融风险

不将房地产作为短期刺激经济的手段。三季度,中央重申坚持房住不炒,并明确提出不将房地产作为短期刺激经济的手段。7月,政治局会议进一步明确,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。8月,央行召开2019年下半年工作电视会议,强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制。央行副行长在政策吹风会上表示,避免把房地产工具化,不把房地产当作刺激经济的手段。

图:2019年三季度中央关于房地产调控表态

资料来源:中国指数研究院综合整理

着力防范房地产金融风险,加强银行、信托、外债领域风险防控。三季度,央行强调要坚持房住不炒,持续加强房地产市场资金管控。郭树清表示银保监会持续遏制房地产金融化泡沫化倾向。整体来看,主要从银行、信托、外债三个方面加强了房地产融资渠道管理。银行业监管方面,7月,央行召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会,强调合理控制房地产贷款投放,严禁消费贷款违规用于购房,加强对银行理财、委托贷款等渠道流入房地产的资金管理,加强对存在高杠杆经营的大型房企的融资行为的监管和风险提示。8月,银保监会开展2019年银行机构房地产业务专项检查,确定检查范围包括北京、上海、广州、深圳等三十二个城市部分银行机构。另外,银保监会发布《关于对部分地方中小银行机构现场检查情况的通报》,指出有的机构违规为“四证”不齐房地产项目提供融资,下一步,各级监管机构将把握好力度和节奏,全面加强地方中小银行机构监管。9月,银保监会首席风险官在解读当前银行业热点话题时明确,对违法违规、扰乱市场秩序行为的严监管不会放松。信托监管方面,7月,银保监会为加强房地产信托领域风险防控,针对部分房地产信托业务增速过快、增量过大的信托公司,开展约谈警示,要求这些信托公司控制业务增速,提高风险管控水平,并表示将会对信托公司的警示指导作为一项常态化工作。外债监管方面,7月,国家发改委发布《关于对房地产企业发行外债申请备案登记有关要求的通知》,规定房地产企业发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务。另外,9月,国常会部署加快发行使用地方政府专项债券,要求按规定提前下达明年专项债部分新增额度,但也明确此次发行的专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

图:中央持续加强房地产市场资金管控

资料来源:中国指数研究院综合整理

央行明确房贷利率调整事项,保持个人住房贷款利率水平基本稳定。8月,国常会指出要改革完善贷款市场报价利率形成机制,带动贷款实际利率水平进一步降低。随后,央行发布公告决定改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制,推动降低实体经济融资成本。住房贷款利率方面,央行副行长在政策吹风会上表示,对于房地产市场,要坚决贯彻落实7月30日中央政治局会议的要求,坚持房住不炒定位,确保差别化住房信贷政策有效实施,保持个人住房贷款利率基本稳定。之后,央行就新发放商业性个人住房贷款利率有关事宜发布公告,明确自2019年10月8日起,新发放商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率为定价基准加点形成。并明确首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率,二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点,确保区域差别化住房信贷政策有效实施,保持个人住房贷款利率水平基本稳定。9月,中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布新一期贷款市场报价利率(LPR),1年期LPR为4.20%,5年期以上LPR为4.85%。相较于8月份公布的数据,1年期LPR下调5个基点,实际利率水平降低,加大了对实体经济特别是小微企业的支持力度。5年期以上LPR保持不变,房贷利率稳定。

图:LPR形成机制及新发放商业性个人住房贷款利率的确定

资料来源:中国指数研究院综合整理

2.2地方调控紧盯市场变化,持续优化调整稳楼市

地方政府紧缩政策数量达到阶段高点,三季度调控紧盯市场变化及时收紧的特点仍较明显。整体来看,地方调控政策自7月以来明显加强:苏州进一步升级了限购政策、合肥升级土拍政策、多地强化房地产市场监管。

图:2016-2019.9地方出台调控政策数量分布(收紧)

资料来源:中国指数研究院综合整理

图:2016-2019.9出台限购及限售城市分布

资料来源:中国指数研究院综合整理

热点地区持续优化调控措施,确保市场平稳运行。热点地区调控持续升级,海南省房地产调控长效机制的相关指导意见已上报国家推进海南全面深化改革开放领导小组,争取从省级层面出台指导意见。苏州市区新建商品住房、二手住房实施限制转让措施,同时调整非户籍居民家庭在苏州市区、昆山市、太仓市范围内购房政策。大连、无锡、洛阳加强商品住房价格指导。其中,大连规定政策发布后首次申请预售许可证的新项目,6个月后可申请下调申报价格,实际网签备案价格不得高于申报价格,且价格下浮不得超过5%。无锡规定当市场价格上涨较快或者有可能显著上涨时,可根据住房市场调控目标,设置分区域年化价格调整幅度。合肥调整商品住宅用地定价方式、调整商品住宅用地拍卖方式。昆山落实苏州房地产调控政策,明确涉及个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明出现“补交”“断交”情况的均属不符合购房条件。此外,部分地区根据市场实际优化调控措施。上海定向微调中国(上海)自由贸易试验区临港新片区住房限购政策。常德临澧县放宽首套房认定条件,明确在规定时限内在县城区购买符合条件的商品房可享受购房货币补贴。

图:苏州限购升级、进一步扩大限售范围

资料来源:中国指数研究院综合整理

公积金调整以收紧为主,注重保障基本住房需求。海南增加职工提取住房公积金用于支付外省购、建自住住房房价款或偿还住房商业贷款本息的材料要件。武汉住房公积金贷款房屋套数认定实行“认房认公积金贷”。无锡、连云港调整住房套数的认定标准为“认房又认贷”。济宁规定第二次申请公积金贷款须距离首次公积金贷款结清日超过12个月。广州明确购买一手现房申请住房公积金贷款,贷款期限不得超过30年,贷款期限和楼龄之和不得超过40年。贵阳明确缴存职工家庭结清首套住房公积金贷款后,即可再次申请住房公积金贷款购买普通自住住房。徐州与七市开办公积金贷款互认互贷。

加大房地产市场乱象专项整治力度。银川、杭州、无锡、赣州、浙江安吉县等地对房地产企业及经纪机构进行约谈警示,促进楼市稳定运行。珠海、洛阳、烟台也将采取行政约谈的方式规范市场发展秩序。宁波、珠海、嘉兴、南昌等地发布通知进一步规范房地产市场销售行为。其中,珠海规定房地产开发企业销售商品房时,应当按规定在交易场所做好商品房销售的明码标价工作,同时在交易监管平台公示。河北、三亚、郑州、呼和浩特、银川、洛阳、临沂、荆门、广安、安徽宿州等地开展房地产市场专项整治行动,严厉查处各类房地产企业、中介机构违法违规行为,健全房地产市场监管机制,促进房地产市场健康发展。合肥、烟台加强群访群诉事件处理。其中,合肥规定对引发三次及以上群访群诉事件且没有有效解决措施的开发企业,适时采取暂停供地、暂停预售、暂停网签措施。

3.有效供给政策:深化土地、住房制度改革,加快住房保障立法

3.1加快土地要素顺畅流通,完善建设用地供应格局

加快土地要素顺畅流通,为经济高质量发展提供用地保障。7月,国务院发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》,进一步健全服务和监管体系,提高节约集约用地水平,为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。8月,习主席主持召开中央财经委员会第五次会议,指出要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场,使市场在资源配置中起决定性作用,改革土地管理制度,增强土地管理灵活性。

集体经营性建设用地可直接入市流转,完善现有建设用地供应格局。新修订的土地管理法破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍,加快建成城乡统一建设用地市场。8月,十三届全国人大常委会第十二次会议通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定,自2020年1月1日起施行。删除了原土地管理法 “任何单位和个人建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”的规定,明确土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这次土地管理法的修订,包括集体经营性建设用地入市改革,目的是为了改变、完善现有的建设用地供应格局。9月,中央农办、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》,指出城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,租赁合同的期限不得超过二十年。同时严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。另外,农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法(修订草案征求意见稿)》,拟规定农村土地经营权流转不得改变承包土地所有权的性质及其农业用途。

表:土地管理法部分修改内容

资料来源:中国指数研究院综合整理

符合条件的集体经营性建设用地,可建共有产权住房。9月,位于北京市大兴区瀛海镇的一宗集体建设用地区级统筹地块顺利成交,将建设共有产权住房,销售均价2.9万元/平方米(与2017年大兴区瀛海镇一宗共有产权房价格相同)。这意味着北京市利用集体建设用地试点建设共有产权房的首个项目供地完成,将进入建设阶段。另外,集体建设用地建设的共有产权房同国有土地建设的共有产权房没有任何区别,同样是70年产权,同样是个人持有部分产权,同样执行5年内不得买卖等规定。集体土地的共有产权房非“小产权房”。目前我国集体经营性建设用地符合规划等条件的,可以申请建设租赁住房、共有产权住房、工业商业等经营性用房等。

图:符合条件集体经营性建设用地可建租赁住房、共有产权房、商办用房

资料来源:中国指数研究院综合整理

3.2加快推动住房保障立法,大力发展住房租赁市场

8月,住建部官网发文指出,将加快推动住房保障立法,明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架,夯实各级政府住房保障工作责任,同时为规范保障房准入使用和退出提供法律依据。对于人口净流入较多、住房保障需求较大的大中城市,要督促加大公租房保障力度,因地制宜发展共有产权住房,加快促进解决城镇中低收入居民和符合条件新市民住房困难问题。

3.2.1大力发展住房租赁市场,深入整治住房租赁市场乱象

中央地方加快培育发展住房租赁市场。中央层面,7月,财政部、住建部发布《2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点入围城市名单公示》,明确北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都16个城市进入2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。9月,财政部、住建部明确住房租赁市场发展示范期内,专项资金标准按城市规模分档确定。其中,直辖市每年10亿元,省会城市和计划单列市每年8亿元,地级城市每年6亿元。示范期3年。住建部部长在新闻发布会上表示,大力发展和培育住房租赁市场,总结推广12个城市住房租赁试点的经验,落实各项支持政策,增加租赁住房有效供应,着力解决新市民等群体的住房问题。地方层面,深圳力争到2022年新增建设筹集各类住房60万套,其中租赁住房不少于30万套,同时建立住房租赁指导价格发布制度,提高租金透明度,引导企业出租住房的租金不高于租金指导价格。广州规定住房租赁合同期限不得超过二十年。长春计划2019-2021年新增租赁住房315万平方米。合肥明确个人出租自有住房3年内按综合征收率0%征收,提高自行出租、开展住房租赁居间服务的个人、企业财政奖补资金。南京鼓励集体经济组织通过入股、联营等方式与其他经济组织合作开发建设租赁住房。南宁探索在商品住房中配建租赁住房。

允许符合条件的商业用房改建租赁住房。南宁、柳州等地为支持租赁住房建设,明确可将商业用房等按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地。广州规定符合要求的写字楼、商场、酒店等商业项目可以按照规定改建为租赁住房,原土地使用年限、用地性质和建设量不变。南京规定存量房屋改建为租赁住房应根据租赁需求,执行住宅、公寓或宿舍设计标准,满足基本居住功能,明确商办用房应当按整幢、整层、整单元改建。

全国范围内深入开展住房租赁中介机构乱象专项整治。9月,住建部召开住房租赁中介机构乱象专项整治工作推进会,要求集中力量在全国范围内深入开展住房租赁中介机构乱象专项整治,严厉打击侵害住房租赁当事人合法权益的行为。要通过专项整治,纠正和查处住房租赁中介机构违法违规行为,坚决取缔一批“黑中介”,在有效遏制住房租赁中介机构乱象的同时,加快长效机制建设,不断优化住房租赁市场环境。地方层面,陕西、江西、河南、北京、南京、漳州等地不断加强住房租赁市场监管力度。其中,北京市区联动执法深度打击互联网上房源信息发布乱象已成为常规工作模式,截至9月初,2019年以来已查处房地产中介机构约208家。另外,北京还拟下架发布超过30天的房源信息。南京大力整治以高额租金抢占房源、发布虚假租赁房源信息、将收取的租金挪用、存在“高收低出”经营模式等9类违规违法行为。

3.2.2因地制宜发展共有产权住房,保障新市民住房需求

8月,住建部官网发文指出,对于人口净流入较多、住房保障需求较大的大中城市,要督促加大公租房保障力度,因地制宜发展共有产权住房,加快促进解决城镇中低收入居民和符合条件新市民住房困难问题。9月,住建部部长在新闻发布会上再次表示,因地制宜发展共有产权住房,总结北京、上海共有产权住房试点的经验,鼓励人口流入量大、房价较高的大中城市,结合本地实际发展共有产权住房。地方层面,江苏强调因地制宜发展共有产权住房。北京坚定不移发展完善共有产权住房,截至2019年8月31日,全市共规划建设共有产权住房项目65个,可提供房源约6.58万套,已累计开工项目40个,选房项目33个,面向“新北京人”提供住房7800余套,同时拟优化调整共有产权房申购政策。上海为进一步扩大共有产权保障住房保障范围,在上海市16个区全面启动非沪籍共有产权保障住房申请咨询及受理工作。珠海成立珠海市安居集团有限公司,积极探索珠海共有产权住房的开发模式,增加共有产权房住房供应。

4.棚改、旧改政策:棚改规模收缩,加快改造城镇老旧小区

4.1棚改规模收缩,严格把握棚改范围和标准

8月,住建部表示在棚户区改造方面,坚持既尽力而为,又量力而行,科学确定年度棚改任务,严格把握棚改范围和标准,重点改造老城区脏乱差的棚户区、国有工矿区、林区、垦区棚户区。住建部数据显示,2019年全国棚改计划新开工289万套,1-7月已开工约207万套,占年度目标任务的71.6%,完成投资6000多亿元。与2018年棚改的计划改造量、实际完成量均相差较大。自2018年7月住建部明确提出因地制宜推进棚改货币化安置后,棚户区改造逐渐步入调整期。地方层面,福州强调合理控制货币补偿比例,仓山、晋安、马尾主要实行就地就近安置,各项目住宅房屋货币补偿比例原则上控制在30%以内。贵阳花溪区规定2019年及以后年度新启动实施的棚户区改造项目,应结合当地商品住宅消化周期确定安置方式,若上一年度商品住宅消化周期低于15个月,本年度实施棚改项目时应更多采取新建棚改安置房的方式,并严格执行棚户区改造标准。

图:历年我国棚户区改造规模

资料来源:中国指数研究院综合整理

4.2加快城镇老旧小区改造,扩大有效投资

7月,政治局会议强调实施城镇老旧小区改造。住建部副部长在城镇老旧小区改造工作吹风会上指出,截至今年5月底,需要改造的城镇老旧小区17万个,将积极创新城镇老旧小区改造投融资机制,吸引社会力量参与。中央部署推进老旧小区改造,目的在于改善民生、稳投资、提振消费。与棚改不同的是,旧改涉及到的拆除重建类相对有限,综合整治类城市更新业务将会有较大发展空间,旧改在带动社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务业态发展的同时,有可能延缓部分人群换房迫切性。未来,一二线城市的老旧小区面临更多更新限制,将是主改区,房地产市场也将进入存量运营新时期。地方层面,云南在昆明市启动实施示范小区改造工作,全面启动2019年度城镇老旧小区改造工作。杭州重点改造2000年(含)前建成、近5年未实施综合改造且未纳入今后5年规划征迁改造范围住宅小区。计划至2022年底,实施改造老旧小区约950个、居民楼1.2万幢、住房43万套,涉及改造面积3300万平方米。南京计划至2021年完成老旧小区综合整治400个。济南计划2019年完成整治改造358个老旧住宅小区、721.4万平方米,涉及9万余户居民。佛山计划2022年全面完成老旧小区改造任务。

图:住建部老旧小区认定标准、改造内容和标准

资料来源:中国指数研究院综合整理

5.人口人才政策:落户限制放开放宽,新一轮人才引进聚焦住房安居

落户限制放开放宽,确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。2019年中国户籍制度改革加速推进,着力放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。7月,韩正出席全国户籍制度改革推进电视电话会议并讲话,强调要突出抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。9月,国家发改委组织召开城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第一次会议,会议审议通过《关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》。另外,国家发改委召开推进会强调推动1亿非户籍人口在城市落户工作取得决定性进展。地方层面,河南将推动郑州市放宽落户条件,其他城市全面取消落户限制。山东要求青岛加大中心城区农业转移人口落户力度,全面放开建制镇和中小城市落户限制。广西全区14个设区市全部出台本地推进户籍制度改革的实施意见和细则,基本实现城镇落户“零门槛”。

图:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制

资料来源:中国指数研究院综合整理

各地出台优惠政策争抢各类人才,人才引进聚焦住房保障。7月,人社部等五部门要求省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。另外,据不完全统计,2019年三季度海南、吉林、上海、广州、杭州等省市共计出台约30余条人才引进政策。优惠政策内容重点聚焦保障人才住房需求、降低落户门槛、人才奖励、子女入学等方面。其中,约2省18个城市(区)提供人才住房保障,约1省10个城市降低落户门槛。另外,南京也表示将逐步扩大人才房在商品房销售中的比例。

表:2019年三季度各省市出台人才政策

资料来源:中国指数研究院综合整理

6.区域发展政策:加大重点区域发展支持力度,坚持全面扩大开放

6.1加大重点区域发展支持力度,加快区域协同发展

加大重点区域发展支持力度,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。7月,习主席主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议,会议审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》(青岛)。8月,习主席主持召开中央财经委员会第五次会议,指出要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展道路,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。国家发改委发布《西部陆海新通道总体规划》,计划到2020年,一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设,重庆内陆国际物流分拨中心初步建成,广西北部湾港和海南洋浦港资源整合初见成效。国家发改委拟支持北京京西、大连沿海、黑龙江大庆、江苏徐州、江西萍乡、河南西部、广东韶关、贵州六盘水等建设第二批产业转型升级示范区。9月,国务院同意南昌、新余、景德镇、鹰潭、抚州、吉安、赣州7个高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。国务院发布《交通强国建设纲要》,到2035年,基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。地方层面,北京大兴国际机场正式投入运营,将联通京津冀世界级城市群、北京“四个中心”、雄安新区建设,服务京津冀协同发展。河南表示随着郑州辐射带动能力和郑州大都市区一体化水平的不断提升,会逐步将开封市、新乡市、焦作市、许昌市所辖县(市)及汝州市、兰考县等省直管县(市)纳入郑州大都市区范围。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。8月,国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,提出到2025年深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

6.2高标准高质量建设自贸试验区,制度创新推动高水平开放

7月,国常会强调要立足改革开放大局和高质量发展要求,对标高标准国际经贸规则,紧扣制度创新,支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐,探索更多可复制可推广的经验做法。完善管理体制和协同机制,增强自贸试验区改革创新对所在城市及周边地区的辐射带动效应。

中国自贸试验区增至18个。8月,国务院先后批复设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区、6个自由贸易试验区。其中,上海自贸区临港新片区对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。目标到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。新设6个自由贸易试验区,分别为山东自由贸易试验区、江苏自由贸易试验区、广西自由贸易试验区、河北自由贸易试验区、云南自由贸易试验区、黑龙江自由贸易试验区,通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。截至目前,中国自由贸易试验区已增至18个。地方层面,浙江在开放程度高、体制机制活、带动作用强的区域建设自贸试验区联动创新区,将其打造成为浙江省新时代高能级开放平台和自贸试验区扩区的基础区、先行区,计划2019年全省力争建设3个左右联动创新区。上海支持新片区先行先试改革举措,重大改革举措将优先在新片区试点。新片区产生的所有地方收入,全部用于新片区建设,建立新片区专项发展资金,5年总计出资不少于1000亿元。

图:中国自由贸易试验区分布

资料来源:中国指数研究院综合整理

本文来源:《2019年三季度中国房地产政策盘点》

责任编辑:wangxun.bj

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